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　　2004年11月21日，包头飞往上海的东方航空公司MU5210客机坠毁在包头市南海公园的南海湖中。这场突如其来的空难夺走了55条生命，也使飞机失事地--南海公园湖水造成严重污染。包头南海公园管理处派员前往北京，就空难造成的地面、水面和第三人的损失索赔等问题，向蓝鹏律师事务所寻求法律帮助和咨询。随后，经包头南海公园管理处及上级主管部门和包头市东河区政府同意，全权委托蓝鹏律师事务所主任张起淮律师为其索赔等相关法律事务，提供法律帮助和全权代理。

　　当时，南海公园管理处，只提出了中断营业损失和员工工资及地面建筑物等损失赔偿的打算。张起淮律师经过调查研究和认真细致的准备，五日内向他们出具了一份《法律意见》。第一次，提出了：湖水污染应当索赔，地面、水面和第三人的损失赔偿，湖水污染治理索赔为重点。

　　由于，世界上因空难造成的湖水污染索赔，没有先例。因此，湖水污染的赔偿，始终成为地面、水面和第三人的损失赔偿的焦点。索赔的数额大，涉及的问题多，适用的法律依据少，尤其是索赔数额难以确定。要想准确计算出赔偿数额，查清空难对南海湖造成的实际危害程度成了关键。对此，张起淮律师建议南海公园管理处委托具有高级资质的权威机构，进行调查、鉴定、评估。为此，张起淮律师为他们推荐了两家北京的鉴定、评估机构。后来，经过了解权衡，南海公园管理处确定委托了中国环境科学院，对南海湖的水环境、水生态和公众心理进行调查、鉴定、评估。张起淮律师还在南海公园管理处书记虞伟等领导陪同下，就空难水面赔偿、法律意义上需要的水污染鉴定、评估报告的标准和要求，向中国环境科学院的专家作了详细介绍，并交换了意见。经过仔细地勘查、取样分析，中国环境科学院提供了一份《生态环境影响调查报告及环保方案设计书》，这份500多万字的报告认定：东航航空公司的此次空难事故造成南海公园的水系严重污染，生态系统受到严重破坏，总体水质恶化，石油类污染随时间推移而不断加重。空难事故对南海公园造成的环境影响、公众心理影响和生态破坏的经济损失达1.052亿元。

　　对此，世界上史无前例的空难水面索赔数额，东方航空公司感到是天文数字，表示了坚决的不认可。并提出了异议，请求内蒙古自治区人民政府协调湖水治理方案。内蒙古自治区人民政府委派自治区环保局作为第三方，组织专家组对南海湖治理做出最终评审，评审认为：应当对湖水进行换水并对底泥局部疏浚，同时实施湖区水生态系统修复，治理费用总计为2140万元。

　　时间不等人，季节不等人。湖水得不到治理，南海公园停业两年。工人下岗，游船锈蚀，湖里著名的南海大鲤鱼没人敢吃。昔日塞北明珠的南海公园，一片荒凉。每到祭日，这里就成了祭奠的场所。湖水污染继续扩大，经济损失逐渐加重。全国的各大媒体给与了高度关注，仅空难发生一周年之际，就有大小媒体一百二十多家，予以了报道。

　　为了尽快妥善解决赔偿问题，张起淮律师和南海公园管理处书虞伟书记、东河区唐区长直接向包头市市委书，汇报索赔主张和法律依据。并先后六次，向东方航空公司和高层领导发去了律师函。仅空难发生一周年，双方正式谈判，就达十八次之多。06年元旦前夕，南海公园下岗的四十多名员工，前往上海的东方航空公司总部，要求解决问题，直接惊动了中央领导。张起淮律师和南海公园工会姚主席，立即赶往上海，做好稳定员工思想、情绪工作。张律师还以北京市人大常委会立法咨询专家和航空法专业律师的身份，向全国人大常委会、全国人大法工委等相关立法部门提交了长达16000多字的《立法建议书》，其中很大篇幅就是关于空难赔偿造成环境污染的严重后果，建议不仅要提高赔偿标准，而且要加大法律责任，要与我国的环境保护法相结合、相一致，尤其是民航作为高速运输行业，高收入，高风险，当然应当承担高额赔偿，真正履行环境保护法的原则:谁破坏，谁负责，谁赔偿。

　　2006年9月29日，历时两年经过28次艰难的谈判，在内蒙自治区领导的包头市、东河去领导的直接协调下，迫于各种压力，南海公园和东航最终采纳了专家组的意见。中国东方航空公司与包头市南海公园管理处终于达成协议，东航赔偿南海公园管理处经济损失人民币2140万元。至此，世界上首例因空难造成湖水污染赔偿案终结。

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