[原创]对西南管理局处理决定的分析以及建议公司采取的对策

楼主　　[原创]对西南管理局处理决定的分析以及建议公司采取的对策

　　2008-04-23 01:45:09.0

riverside

民航西南地区管理局停止东航云南地区两条航线并调减部分航班
[ 2008年4月22日17:34]
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依据民航局4月16日对东航航班返航事件的处罚决定和《中国民用航空国内航线经营许可规定》（民航局160号令），经研究，民航西南地区管理局对东航做出两项具体决定：
1、自2008年5月4日起，停止中国东方航空股份有限公司昆明==版纳、昆明==大理航线经营权，所停航线交由中国国际航空公司、深圳航空公司、祥鹏航空公司、西部航空公司经营。
2、自2008年4月26日起，调减中国东方航空股份有限公司昆明至丽江、中甸、芒市、临沧、思茅、文山部分航班。
同时，民航西南地区管理局要求东方航空公司做好已售票旅客的签转和退票工作，要求顶替经营的航空公司抓紧时间完成运力安排和时刻协调工作，以维护广大消费者的权益和满足社会需求。
民航西南地区管理局
二○○八年四月二十二日

西南管理局的处理决定已经出来了，试从行政法律的角度对其分析如下：

1，西南管理局的处理决定属于行政处罚决定，行政处罚必须遵循法定原则。

西管局的处罚依据有二：一、民航局4月16日对东航航班返航事件的处罚决定；二、《中国民用航空国内航线经营许可规定》。根据《中华人民共和国行政处罚法》“第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”，行政处罚的依据只能是法律、法规或者规章，而上述第一个依据“民航局4月16日对东航航班返航事件的处罚决定”显然不属于法律、法规或者规章范畴，它同样是一个行政处罚决定，这个处罚决定显然不能作为西管局作出另一个处罚决定的依据，尽管民航局和西管局之间有上下级的隶属关系。西管局的行政主体地位、行政职权范围在《中国民用航空国内航线经营许可规定》中有明确规定，而这部《规定》是部门规章，只有它才能成为西管局本次行政处罚的依据。

2，有了法定依据，还必须符合法定程序

《行政处罚法》第八条“行政处罚的种类：（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；”，暂扣或吊销许可证，指限制或剥夺被处罚人已经取得的许可权利或资格，使其丧失继续从事许可行为的资格。对照西管局“停止中国东方航空股份有限公司昆明==版纳、昆明==大理航线经营权”，正是一种典型的“暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照”的行政处罚。顺便说一句，西管局使用“停止”这个词是不严谨的，《中国民用航空国内航线经营许可规定》第四十条“有下列情形之一的,民航总局和民航地区管理局可以暂停或者撤销对空运企业航线经营许可的核准、登记”，《规定》中使用的是“暂停或者撤销“，而西管局使用的”停止“到底是”暂停“还是“撤销”不好理解。但不管是“暂停”和“撤销”，都属于第五种行政处罚。

《行政处罚法》第四十二条 “行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”听证就是一种法定程序，行政处罚必须不遵守法定程序的，行政处罚无效。在西管局的处罚决定中，我们并没有看到西管局履行了告知义务。

3，行政处罚决定中同时出现了对第三人的行政许可决定，行政许可同样需要遵守法定程序

“所停航线交由中国国际航空公司、深圳航空公司、祥鹏航空公司、西部航空公司经营。”相当于对上述公司经营上述航线作出了行政许可。

根据《中国民用航空国内航线经营许可规定》第十五条 “民航总局或民航地区管理局受理空运企业航线许可申请后,应在20日内提出意见,并通过政府网站或其他方式予以公告.申请人、利害关系人自公告之日起7日内未提出异议的,自受理申请之日30日内作出核准决定.”在作出上述行政许可之前，西管局应当按照法定程序进行公告，东航作为“利害关系人”有权提出异议。但我们没有看到这样的公告程序。

《行政许可法》第四十七条 “行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”显然上述行政许可涉及到了上述航空公司和东航之间的重大利益关系，我们同样没有看到西管局的处罚决定中对这项行政许可事项履行了听证告知义务。

经过以上的分析，我认为西管局的处罚决定未履行法定程序，因此尚未发生法律效力。从法律角度上看，公司可以采取以下对策：
1，要求对上述行政处罚进行听证；
2，对上述航空公司取得相关航线经营权提出异议，要求进行听证。
上述2条是法律赋予我们的权利，公司如能抛弃顾虑，依法维权，则员工幸甚，公司幸甚，而法治精神的体现我想也是大多数人所乐见的。

[本文因抛砖引玉，共商对策被基地零号加专业!(2008-04-23 10:01:01)]

基地零号(2008-04-23 10:01:13)

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空中大巴(2008-05-03 12:13:17)
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