主题：[信息]“大交通部”时代民航局掌权范围会否缩水？
- 楼主 [信息]“大交通部”时代民航局掌权范围会否缩水？ 2008-03-24 15:09:01.0
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信息地址：http://news.carnoc.com/list/100/100060.html
信息来源：《中国经营报》
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相关专题：民航改革
随着“大交通部”部长的任命，最后一个悬念也浮出水面。原交通部部长李盛霖将执掌新组建的交通运输部，成为了国家民用航空局（以下简称“民航局”）的新“掌门”。
此前，国务院机构改革方案宣布将取消中国民用航空总局，它变身为“民航局”后并入交通运输部。部级单位的身份虽然降格，但它依然是民航业不折不扣的“婆婆”。但业内的疑问在于，“婆婆”的掌权范围是否会随着改革而缩水？
行业迷茫
3月11日，国务院机构改革方案披露，我国将组建交通运输部（即外界所说的“大交通部”），它囊括了原交通部、中国民用航空总局、国家邮政局的职能，同时将建设部指导城市客运的职能揽入怀中。
“听到这个消息后，我的第一感觉就是迷茫。”作为一家外籍航空公司的公关负责人，Vivian很大一部分职责是负责政府公关。“这么多年培养起来的人脉，会不会随着这次改革灰飞烟灭？”Vivian茫然地反问记者。
另外一家外籍航空公司即将在2009年开通中国航线，其中国区负责人告诉记者，现在只剩下航班时刻等细节需要与政府部门敲定，但在“最后时刻”，政府部门发生变动，他也不确定是否会影响开航。“我们还在观望。”他耸耸肩说。
如果说航空公司的担忧只是捕风捉影，机场的担心却显得“货真价实”。
“自从机场‘属地化’改革后，我们都归属地方政府，民航局变动对我们的影响不大。”郑州新郑国际机场一位高管说，“但可以肯定，民航局投资机场的权力不会再有了。”
原来，在2006年3月，中国民用航空总局曾经宣布在“十一五”期间投资1400亿元人民币对国内机场设施进行改扩建。这一消息引来了机场的“围剿”，各地争先恐后地申报项目。就是借这次“东风”，新郑国际机场获得了3亿元人民币的拨款，解决了新航站楼的资金短缺问题。
“这笔钱属于对机场安全设施的补贴，可是当民航局归入大部委后，得到这笔投资的希望就很渺茫了。”上述人士对记者坦言。
开局谜题
中国民用航空总局代局长李家祥表示，在大交通的格局下，新组建的国家民航局职能和现在中国民用航空总局的职能相比虽然有某些调整，但基本职能和最根本的内容没有变化。
中信建投行业分析师李磊的看法是：“民航业是一个特殊的行业，有很强的专业性和安全需求，它对空管、基础设施的要求与公路和水路大不一样，不会与其他行业混为一谈。”
但是李磊也认为，纳入交通运输部后，不排除各行业之间“合并同类项”。“目前一些行业的行政部门职能重合，在大部委的牌子下也许会合并，这样有利于行业之间的衔接。”
目前民航局的机构庞大，从内设机构来看，除了运输司、飞行标准司等业务部门外，还拥有公安局、党委办公室等部门；同时它在全国拥有华北地区、东北地区等七个地区管理局。
“东北局是正厅级单位，加上监管办的人手，我们总共有200多人。”一位东北地区管理局的人士告诉记者，自从“大部委”出台后，他们单位就人心惶惶，“大家都在猜测，我们是否会并入辽宁交通局中。”
“可以预测，民航局中一些承担着具体业务、专业性很强的部门，如适航审定司等，将被继续保留；但一些重合的行政部门有可能被取消。”分析人士如是表示。
伴随机构精简而来的，是民航局的职能是否会出现“缩水”的猜想。
“坦率地说，我希望民航局借此机会放权。”一位匿名的民营航空高管对记者表示，民航局的管辖范围涵盖了航空公司各个环节，从公司成立到飞机购买，从航线开设到并购重组，都需要民航局的首肯。“行业监管是必要的，但是它是否能让企业放开手脚自主经营？”
上述高管告诉记者，此前民航局下达的一份文件中明确表示，到2010年民营航空公司的飞机规模不能超过10架。“我已经制定了飞机引进计划，都被这一纸公文打乱了。”民航局就像绿茵场上的裁判，航空公司是场上的球员。“如果用条条框框束缚了球员的手脚，我们怎么能自主经营，又何谈与国际航空公司竞争？”
“美国民航是‘三堂会审’制度，而中国则是集权一身。民航业的监管回归到政府职能，逐渐放开航空公司手脚是大势所趋。”一位行业资深人士表示，关键问题是民航局能否借助此次改革实现职能转换。这也是“后民航局时代”的开局谜题。
链接：美国的民航业监管制度
美国FAA（联邦航空管理局）的工作重点是安全审查和制定飞行标准；运输部负责审核公司财务，以及开设海外航线的审批；司法部则监督航空公司的并购整合，以规避可能引发的垄断危机。
- 回到顶部↑ 头等舱 Re:[信息]“大交通部”时代民航局掌权范围会否缩水？ 2008-03-24 15:09:01.0
- 替古人操心，无聊的小知！
- 回到顶部↑ 经济舱 Re:[信息]“大交通部”时代民航局掌权范围会否缩水？ 2008-03-24 19:43:35.0
- 不影响官员的腐败
- 回到顶部↑ 3楼 Re:[信息]“大交通部”时代，民航局怎样当“婆婆”？ 2008-03-24 22:21:11.0
- 民航放权是大势所趋，不放权，就没有企业的自主经营。只有让市场发挥其资源配置的优势，才能真正缔造出按市场经济规律运作的航空公司。现在的航空公司大的像国航、东航、南航，“外强中干”，都是吃皇粮的，占尽了资源优势：飞机有许多是国家掏钱卖得（资本金因此充实，负债率因此较低），航线和时刻的优势（原先民航政企不分时“亲生”的航空公司有资源分配的优势）；但是这些大公司内部管理实际上是“一塌糊涂”，国有企业的通病他们都有。别看去年赚了钱（绝大多数都是因为人民币升值带来的汇兑收益），遇到经济低迷时够呛。小航空公司（主要是民营公司）现在整得半死不活，到处都是“关卡”。难！只有给这些民营公司生路，民航才真正步入市场经济，才会真的成为“民航强国”，现在您就是个大国，离强国差得远呢！所以“民航总局的倒掉”或许是好事，因为“雷峰塔”的倒掉释放了中国的“半边天”，妇女解放了。
- 回到顶部↑ 4楼 Re:[信息]“大交通部”时代，民航局怎样当“婆婆”？ 2008-03-24 22:49:52.0
- 只说民航总局并入大交通部,为什么铁路不并入?民航发展必须依赖美国模式吗?没有美国标准中国民航就不能发展了吗?民航总局的管理是中国特色的管理,符合中国国情,航空事业是关系国计民生,关系国家安全的大事,不是你几个想买几架飞机赚钱的行业.
- 回到顶部↑ 5楼 Re:[信息]“大交通部”时代，民航局怎样当“婆婆”？ 2008-03-24 22:54:51.0
- 航空公司是国有企业,关系国计民生,国家安全,完全应该占有资源优势,天经地义,怀恋民航总局!
- 回到顶部↑ 6楼 Re:Re:[信息]“大交通部”时代，民航局怎样当“婆婆”？ 2008-03-25 03:53:31.0
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不是不并，只是现在国家铁路建设正处于攻坚阶段，未来若干年仍有大量建设项目，因此保留铁道部是很有必要的。另外铁道部也还没有实现政企分离，改革条件并不成熟。等国家铁路干线建设差不多的时候，铁道部实行政企分离再并入运输部就水到渠成了。
[这个贴子最后由 smilexp 在 2008-03-25 03:54:19 重新编辑]
- 回到顶部↑ 7楼 Re:[信息]“大交通部”时代，民航局怎样当“婆婆”？ 2008-03-25 09:01:36.0
- 取消地区管理局这个只拿钱不干事的烂机构！还专门给企业设障碍！
- 回到顶部↑ 8楼 Re:[信息]“大交通部”时代民航局掌权范围会否缩水？ 2008-03-25 12:04:09.0
- 监管办就是专拿钱不干活的白痴
- 回到顶部↑ 9楼 Re:[信息]“大交通部”时代，民航局怎样当“婆婆”？ 2008-03-25 13:28:11.0
- 如果按FAA的模式，那就没有地区管理局，将来各地成立的各地区办公司直属民航总局。
那么，有没有可能各地区管理局变成驻地城市的飞行标准办公室？
不过，我觉得不可能。因为新的交通部部长可能不知道FAA的管理模式，而CAAC的人肯定不会告诉他。
- 回到顶部↑ 10楼 Re:[信息]“大交通部”时代，民航局怎样当“婆婆”？ 2008-03-26 19:13:47.0
- 民航业内出现这麽多乱象，总局脱不开责任呀！
- 回到顶部↑ 11楼 Re:[信息]“大交通部”时代民航局掌权范围会否缩水？ 2008-03-27 13:54:09.0
- 天空还是空军的！！