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信息来源：《中国经营报》
信息作者：柴莹辉、刘晓午
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　　交通运输部部门职责：

　　拟定并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。大的交通运输部成立，意在优化中国的交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络体系。

　　一份没有悬念的方案在市场的盼望中出炉。3月11日，国务院机构改革方案披露，将组建交通运输部，它囊括了原交通部、中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）、国家邮政局的职能，同时将建设部指导城市客运的职能归纳其中。

　　除了铁道部没有被纳入外，交通运输部已经包括了海、陆、空三种运输方式的管理权，是名副其实的“大部委”。但业内的疑虑在于，随着服务范围和管理跨度的加大，新的巨无霸部委能否杜绝“大不治”的弊端。

“一只箱子”的弊端

　　根据国务院机构改革方案，我国将不再保留交通部、民航总局，今后组建的大交通运输部除了保留原有的交通部职能之外，还将组建国家民用航空局，由交通运输部管；同时国家邮政局改由交通运输部管理。

　　铁道部部长刘志军对本报记者表示，为了更快地促进铁路事业发展，此次大部制改革铁道部将依旧保持独立。知情人士告诉记者，国家的思路是先将有一定竞争局面与市场基础的行业并入交通运输部，铁道部的并入属于“第二步”。

　　“相比以往‘分而治之’的局面，交通运输部在协调管理和体制环境方面都将有很大改善。”一位行业分析师告诉记者，通常来看，现代运输方式分为铁路、公路、水运、民航和管道五种形式，我国的运输企业则被分散管理。“比如经营公路运输的货运公司和班轮公司被交通部管理，航空公司受民航总局的领导，而铁路企业则受铁道部的管辖。”

　　中国远洋运输（集团）总公司从事集装箱业务的人士告诉记者，“分而治之”的直接后果是导致协调困难。“随着世界贸易的发展，客户对于运输形式的要求越来越高，海陆空一体化成为趋势。但在国内运输方式的衔接上，连‘一只箱子’的统一都很难实现。”该人士对此深有体会。

　　他向记者举例，当外贸货物通过远洋班轮到达国内港口后，需要转由铁路运输。外贸货物一般都是通过集装箱进行海洋运输的，我国的集装箱规格与国际接轨，通常以20英尺和40英尺的集装箱最为常见，然而铁路运输的集装箱却不符合这个规格。“每次由海运转接为铁路后，我们必须在港口把货物从海运集装箱中卸出，再装入铁路专用的集装箱中，这样一装一卸大大提高了运输成本。”

　　类似的故事还有很多。建设部、交通部、铁道部、民航总局和国家邮政局拥有各自的规章体系和行政系统，类似“一只箱子”需要跨部门解决的问题并不少。

　　“随着经济的发展，我国需要各种运输方式的衔接和服务质量的提升，而政策协调是解决问题的根本。”发改委综合运输研究所副所长汪鸣对记者说，这也是我国设立交通运输部的初衷。

大部委“大不治”？

　　当各个行业的主管部门合并在“一个屋檐下”之后，企业最关心的事情是行业主管部门职能的转换。

　　“民航总局降至国家民用航空局后，我们关心的问题在于，政府职能定位会不会改变？”一位不愿具名的航空公司董事长对记者表示。

　　对于航空公司来说，往日的民航总局是不折不扣的“娘家”。航空公司的成立、飞机的购买、航线的开设都需要民航总局审批，甚至连机票的价格民航总局也做出了相关规定。

　　同样的问题也盘旋在海运业身上。“目前行业资质的审定、开办船公司的许可、开通航线的审批都必须上报给交通部，今后组建交通运输部之后，它还管得了这么细致吗？”一位海运业资深人士满心疑虑的询问记者。

　　对此，分析人士告诉记者，大部制改革后精简机构、减少编制将是大方向。“可以预测的是，一些承担着具体业务的部门，如交通部中的水运司、民航总局中的适航审定司等，将被继续保留，但一些重合的行政部门（如规划发展司等）有可能被取消。”

　　受此影响，部委的管理范围也可能适当做出调整。“我认为民航总局应该学习美国的FAA（联邦航空管理局），把工作重点放在安全审查和飞行标准上，至于企业经营等问题交由航空公司自行处理。”上述航空公司人士对记者表示。

　　相比于管理范畴的界定，大部委是否“有作为”的疑虑更让业内关心。

　　“大部委的成立只是为政策协调创造了一个相对宽松的体制环境，并不能从根本上解决所遇到的协调问题。”汪鸣表示，与组建大部委相匹配的，是需要设立相应的监督管理机制。“如果权力集中后引发‘大不治’的情况，恐怕又会走上‘铁老大’的老路。”