主题：[信息]十七大代表、民航东北管理局局长高宗禄专访
- 楼主 [信息]十七大代表、民航东北管理局局长高宗禄专访 2007-10-25 20:41:21.0
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信息地址：http://news.carnoc.com/list/91/91520.html
信息来源：中国民航新闻信息网
信息作者：张雪
相关专题：政策参考 民航改革 民航管理 民航发展 机场新闻 通用航空东北经济振兴无疑是十七大代表热议的话题之一，那么，做为地区经济先导性产业的民航，又将有怎样超常规的发展思路？十七大期间，记者（以下称“记者”）采访了东北地区惟一的民航代表，民航东北地区管理局局长、党委书记高宗禄（以下简称“高”）。
记者：现在大家都意识到东北民航面临难得的历史机遇，但是，怎样才能真正抓牢机遇呢？
高：有一点很明确：那就是一定要打破常规，打破一切束缚发展的条条框框，用好用足一切有利条件加速发展。这是我们几十年发展的深刻体会。中国民用航空总局杨元元局长来东北视察时也多次强调这一点。在全行业都处于快速发展的大背景下，我们如逆水行舟 ，不进则退，即使前进步伐比别人慢也无异于倒退。有人说“华南富了，华东富了，华北也富了，下一个，该轮到东北了。”我以为，在政策扶持到位后，能否全面振兴，关键还在内因。
去年的这个时候，中国民航报社、沈阳市政府与东北民航合作，首次在东北沈阳举办了规模盛大的“航空运输与区域经济发展论坛”，张国宝副主任和民航杨国庆副局长以及多名地方领导、国内外民航企业老总和专家学者到会发表演讲，其中的一个中心议题就是探讨东北民航在东北老工业基地振兴中怎样更好更快发展。同时，我们还组织了专门的课题小组进行攻关，拿出了一系列关于东北民航超常规发展的意见和建议。比如，我们提出东北民航可以担当民航改革的试验田，在七个方面进行改革试点，包括扩大航权开放、低空开放、机场收费改革、扩大外资投资民航、航油供应改革、完善地区民航管理体制改革和建立航空物流园区等。这些意见和建议有的已经被采纳。比如，在东北进行通航扶持发展试点、由南航、中外运和桃仙机场联合组建沈阳空港物流有限公司等。
记者：您认为东北民航这几年发展如何？
高：这几年，东北民航同自己比较，有了长足的进步。目前全区有国际、国内航线269条，客、货吞吐量以年均20%和14%以上的速度递增。特别是今年上半年，全区客、货吞吐量均创历史同期最好水平。在安全上，我们保持了比较平稳的态势，全区运输飞行事故征候万时率连续三年低于民航总局要求，空管系统连续多年杜绝严重差错以上问题，在民航空管系统处于领先地位。全区的基础设施建设不断完善，沈阳、大连、哈尔滨、长春四大机场的硬件条件得到较大改善，一批新机场纳入“十一五规划”，空管雷达管制等建设进展顺利。
然而，我们也清醒地认识到，东北民航的发展速度还远远落后于民航发达地区，行业内部一系列深层次的矛盾也逐渐暴露，突出表现为“四个不足”。即跑道和候机楼等基础设施投资不足、航空运输企业供给能力不足、空管保障能力不足和运输市场竞争不足。此外，还存在航空运输结构不合理、军民合用机场的管理体制不顺、通用航空和支线航空发展乏力、优秀人才短缺、投资环境亟待改善等诸多问题。这些问题已经成为制约东北民航快速发展的瓶颈，如果在“十一五”期间不能得以很好的解决，那么，东北民航不仅错失千载难逢的历史性机遇，而且会拖累和影响整个东北老工业基地振兴的进程。所以，在东北民航发展的关键期，还是要强调打破常规。
记者：我发现很多问题都不是企业凭一己之力可以解决的。那么在新的民航体制下，行业政府又将发挥怎样的作用？
高：的确是这样。这也正是我们做为行业政府一直努力探索的命题。我的体会是：民航体制改革后，更需要行业政府强化安全和市场监管，更需要行业政府加强宏观规划和综合协调。行业政府当务之急是找准定位，该强化的强化，该放手的放手。做好自己该做的事，真正为企业服务，为企业排忧解难，为企业创造良好的发展环境。
记者：具体谈谈东北局的思路。
高：辖区企业安全与否，发展如何，是一面镜子，真实地反应行业政府的综合管理能力和政府形象。我理想中的境界是这样的：政府的声音企业要有回应，企业的要求政府要有反馈。政府与企业良性互动，才是和谐之道。
先说安全。安全监管是地区管理局的第一要务。我们始终强调树立“监管就是服务”的理念，寓管理于服务之中。不久前，在东北局的大力督查和协调下，沈阳桃仙机场顺利解决了围界外速生杨超高严重影响06号跑道助航灯光一事，消除了一大安全隐患。这件事对我们触动很大。监管的权威从何而来？不是靠下几张整改通知书和罚单，而是靠监管部门切实提高监管效能、切实帮企业解决难题。在安全问题上，监管方与被监管方是利益共同体。
秉承监管就是服务的理念，我们多次派出由管理局领导带队的检查组，深入辖区各单位调研，还跨省区地到首都机场和南航总部走访，共商东北地区机场和航空公司的安全发展大计，效果很好。
记者：那么发展问题呢？这个问题在东北民航一直比较突出。
高：在东北民航的发展问题上，民航东北地区管理局将义不容辞地担起历史责任，充分发挥行业政府的宏观规划和综合协调职能，全力促进东北民航健康快速发展。
2006年4月，总局杨局长来东北视察，提出朝阳机场复航问题，管理局党委高度重视，先后多次派出工作组到朝阳进行调研和协调，制定方案，研究措施，推进工作。目前朝阳机场复航工程正在抓紧进行，民航大学朝阳飞行学院建设工程已经全面开工。目前，东北民航还有一批处境相当困难的小机场，我们将以朝阳机场为突破，逐个研究对策，让小机场的日子逐渐好起来。
今年上半年，我们紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机，经过多方协调，促成总局与黑龙江、吉林两省政府签订了“十一五期间民航发展纪要”，与辽宁省政府的签约工作也取得积极进展。我们积极推动支线运输发展，协调总局进一步放宽了东北地区加班包机审批条件，增加了区内支线飞往枢纽机场的数量。允许执行支线运输航空公司进入区内热点航线，继深航在沈阳设立基地后，海航在大连设立了基地。积极协调解决东北航空公司、中一太客商务航空公司筹建工作中遇到的困难，召开筹建推进会，组织了运行合格审定，加快了这两家公司的筹建进程。积极推进小型飞机审定中心筹建工作，管理局的总体考虑得到总局机关的肯定。制定了“农业通用航空发展扶持试点（吉林省）工作方案”，得到总局的好评。
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- 东北航空就要开飞了