主题：[新闻]非公有资本进入垄断性服务行业要避免潜规则
- 楼主 [新闻]非公有资本进入垄断性服务行业要避免潜规则 2007-03-30 08:40:34.0
-
新闻地址：http://news.carnoc.com/list/83/83196.html
日前，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对中小服务企业开展业务。并明确提出了深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。那么，服务业对中国社会、经济的发展的重要性究竟体现在那里？《意见》对于中国的服务业的健康、快速发展又意味着什么？相关行业的垄断是否可以打破？为了解答这些问题，和讯网特约请了中国社会科学院工业经济研究所周民良研究员和北京科技大学赵晓教授进行了访谈。
新闻来源：和讯网
新闻作者：郭哲
相关专题：航企购并 商业动态 民航改革
嘉宾：周民良中国社会科学院工业经济研究所研究员
赵晓北京科技大学教授
主持人：服务业对中国经济、社会发展的重要性体现在哪些方面？
周民良：通常而言，服务业是指利用设备、工具、场所、知识、信息等为国民经济各行各业提供服务的产业。服务业的领域和范围很广，包括交通运输、仓储、邮电通信、商业、贸易、金融、餐饮、旅馆等众多行业，在以市场为基础的经济形态中，服务业在提供不同层次的服务性产品、中介市场购买需要、提供产品交换平台等作用。在现代市场经济形态下，服务业既是国民经济产出的重要部门，也是容纳劳动力最多的部门，在工业化、城市化以后，大量的劳动力和大量的资本都转移到服务业。因而，服务业在现代经济中具有重要地位，在全球性产业分工中，一些小国就以服务业安天下、兴邦业的，以旅游业或者金融业富国富民的不乏其例。就大国来说，服务业的发展水平也可以显示国家的发展水平，西方许多发达国家服务业占GDP和就业的比重都在60%以上。
赵晓：服务业是非常重要的。《国务院下发关于加快发展服务业的若干意见》指出："服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。"相比之下，我国服务业的发展长期滞后于制造业，无论是比重、水平还是国际竞争力都较为逊色。2005年，我国服务业占GDP比重仅为40.2％，远不及世界服务业产值占GDP比重67%以上的平均水平，甚至低于中低收入国家43％的平均水平。
服务业的重要性非常重要的一点是体现在它所带动的就业上，可以说要远胜于重工业。统计资料显示，截至2004年底，我国服务业就业人员达到2.3亿人，是1992年的1.8倍，平均每年净增826万人，占全国平均每年净增就业人员总数的109%服务业的另外一个重要性是它可以推动"内需"的增长，减弱对外需的依赖。此外，服务业的发展也将制约制造业。事实上，服务业构成制造业的"交易成本"，服务创新成为制造业创新的一大关键。因此，可以说，没有一流的服务业，就不可能有一流的制造业。
主持人：当前我国的服务业发展处于什么状况？
周民良：一方面，服务业在国民经济的地位有了明显提高。1978年，服务业增加值占全国GDP的比重只有24%，到2005年已经上升到39.9%，服务业的就业人口也由1978年的12.2%上升到2005年的31.4%。从增加值和就业两个方面的比重来看，服务业都是国民经济中比重提高最快的部门。
另一方面，服务业占国民经济中的比重与发达国家还存在着较大的差距。尤其是，影响服务业发展的体制与机制影响存在，服务业的潜力还没有得到充分发挥。随着经济的持续增长和体制改革的深化，服务业在促进增长和吸纳就业方面将会发挥更大的作用。不少服务业的技术含量不高、规模限制不明显、资本投入不需要太多，消耗的能源少，产生的污染小，是典型的绿色产业，适合于社会大众就业，在保障供给和满足需求方面都有积极意义。
当前，我国服务业发展特点是规模不大，水平不高，发展不均衡。规模不大，是指服务业无论是在国内的产出还比第二产业低，服务业容纳的就业人数还低于第一产业；水平不高，是指服务业的现代化水平还比较低。许多发达国家的服务业都实现了信息化、规模化和设备高级化，而我国的服务业在现代化程度上与发达国家相比还有较大差距。发展不平衡包括三个方面：行业之间不平衡--如电信、网络等产业的发展水平相对较高，而另一些产业如仓储、物流等产业的水平较低；区域之间存在不平衡--沿海地区发展水平较高，而内地水平较低；城乡之间不平衡--城市的服务业相对发达，农村的服务业相对落后。
主持人：当前还有哪些因素制约着我国服务业的发展？
周民良：服务业的发展现状不能满足国民经济的需要，是由于多方面因素造成的。
首先，我国整体发展水平低，还没有完成工业化进程进入后工业化社会，工业产品面对国内国际两个市场，能够显示充分的竞争力，而服务业主要面对的是国内市场，服务范围有限，难以像工业产品那样有充分的国际竞争力。
其次，服务业领域本身改革不够深入。一些适合于小规模经营、进入壁垒低的服务业发展较好，比如商业、旅馆、餐饮等行业发展充分，而另一些行业如铁路、电信、金融、民航等行业准入限制明显，难以提供满足社会大众需要的价廉物美的产品。
再次，一些行业的市场被扭曲，产品价格严重背离价值，招致社会严重不满，也将影响行业的可持续性发展，其中以房地产发展的问题最为突出；还有一些行业监管不够，假冒伪劣商品现象屡禁不止。如为三农服务的流通行业屡屡出现假种子、假化肥、假农药等现象，对农业发展与农民收入都产生严重的影响。
赵晓：我国服务业发展相对滞后，有许多原因。最近的一个现象是我国出现了许多地区偏好发展重工业，忽视服务业的问题。这是因为，发展服务业涉及到多方面的工作，细致而烦琐，并且服务业多是中小企业，因此在业绩上不容易见效，而重工业的投资巨大，见效很快，所以各地往往忽视服务业的发展，宁愿重复性地发展重化工业，这进一步造成了我国产业结构的扭曲，并给宏观调控造成一定难度。国务院文件指出了这一点："当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。"
除了地方政府的因素外，制约我国服务业发展还存在着一些重要因素。一是城市化水平。服务业的发展与城市化有高度相关关系，然而我国的城市化率长期低于我国的工业化程度，由此制约了中国服务业的发展。显然，如果不能废除户籍制度，不能加速城市化的高度发展，服务业的大力发展是非常困难的。二是服务业领域的进入障碍很多，政府限制很多，不仅金融、保险、证券这些所谓现代服务业部门对民营企业开放不足，咨询、文化、软件等相关服务方面也多有阻碍。最近，我就听到了一家从事酒店点播（VOD）系统服务的朋友谈到，他们每到一地，都受到相关主管部门的一些不正当阻挠，使一个很有前景的项目难以顺利发展。我听到这个现象并不意外。80年代流行于全国的录像厅是怎么死掉的，后来的舞厅又是怎样死掉的，如今网吧也正面临死亡的危险，其实都是被管死的。行政干预的手让这些领域无利可图，最后只能关门大吉，中国的服务业在如此恶劣的环境中怎么能大力发展。
主持人：国务院日前下发的《关于加快发展服务业的若干意见》有哪些亮点？
赵晓：最大的亮点是强调了服务业的改革，以改革来促进服务业的发展。改革是发展的动力，没有改革，不改变目前服务业领域存在着的诸多阻碍，服务业的发展就是一句空话。《意见》强调："建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。"这样的论述非常振奋人心。
《意见》中还有其他亮点。比如，强调了服务业的结构，强调了服务业与制造业的融合，强调了农村服务业的发展，强调了服务外贸业的发展。显示出报告比较全面。
周民良：的确，这是一个富有改革精神体现全面发展服务业的文件，文件体现的思想与温总理的《政府工作报告》一脉相承，有许多可圈可点之处。我也觉得"建立公开、平等、规范的服务业准入制度"，虽是报告中的一个小段落，但却是文件中的最亮点。并由此引出"三个凡是"的概念：凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。
另外，这次文件有一些新的提法，比如，以人为本，普惠公平；大力发展面向生产和面向民生的服务业；实现普遍服务等等，这些新思路新概念的提出，对于推进服务业的发展意义重大。
主持人：《意见》提出，深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。这是否意味着非公资本可以进入这些领域了？
周民良：是的，这表明非公有资本可以进入这些在传统意义上只属于国有经济的产业领域。但是，这里面有三个方面的问题需要提醒：一是从部门来看，需要各相关行业部门制定放宽市场准入的实施细则，将国务院的文件精神通过各个部门的政策加以具体化落实。这其中会有一定时滞，但是相信不会太久；二是从中央政府角度看，各个部门是否会全心全意地执行国务院的文件，需要加强监管。在实施过程中有无名开放实保留的成分，需要睁大眼睛细察。比如，只在局部范围放宽，但对大部分领域实施禁入；或者只在出台的文件上提到放宽，实际上会设置许多潜规则。如果存在违背国务院文件精神之处，应该有监管办法与处置措施；三是从企业来看，依然需要防范风险。非公有资本可以踊跃进入电信、铁路和民航等领域，并不会立即生成利润。企业依然需要对行业供求关系、价格波动、市场竞争结构等作出客观分析与评价，确定进入领域与所选择的产品形态，防范可能存在的风险。
赵晓：事实上，报告中有更加明确的提法，如"凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。"问题是如何落实。所以，光有目前的意见还是不够的，还需要有更加具体的、可操作的实施细则。
主持人：要使《意见》提出的目标能得到实现，需要从哪些方面入手？如何才能破除当前存在的一些障碍？
赵晓：我认为最重要的仍然是促进政府改革，一是中央政府要想办法消除一切城市化的阻挠，大力促进中国的城市化进程。二是要想办法改进地方政府的政绩考核办法，让地方政府有积极性发展服务业。第三是要想办法改革在体制上对服务业形成阻碍的制度阻碍、行政干预。只有政府的平台搭好了，市场的手才能充分发挥作用，中国的服务业也才会进入到大发展的春天。
周民良：我觉得这里面有几个方面应该加以说明，加快服务业发展的政策意图和放宽市场准入的方向都是十分正确的，但是提出的定量化目标还需要进一步斟酌。如果2005年的数据是合理的，制定出来的2010年的指标和2020年的指标就有一定的科学基础。但问题是，服务业领域的一些行业如房地产存在着一定的泡沫，存在虚增成分，2005年的服务业数据存在虚高成分，以此制定的2010和2020年的数据的真实增幅会比较大，在实现上会有一些问题。比如，如果房地产泡沫破裂，行业产出水平还原到真实价格水平时，产出总量会因而缩小。在发挥市场基础作用的前提下，实际运行结果与原来制定的指标存在一定的偏差也属正常。但是，服务业在国内生产总值结构中的比重上升和就业结构比例上升的态势不会改变，这是中国工业化、城市化和市场化过程中必然出现的规律。
在落实国务院确定的文件精神时，要有一些具体实施措施。首先，需要确定以市场为基础配置资源的原则，因为服务业的大部分领域都是可以市场化的，要将政府的精力放在市场监管上来，在服务业发展上，政府的职责是裁判员而不是运动员；二是放弃旧规则与建立新规则上需要衔接。要在转换中建立好的制度，以便在促进服务业发展的政策转规过程中，防范市场秩序混乱，保障改革与发展政策得以有序实施；三是国有资本与非国有资本的结合。要注意在体制改革与行业发展上，防范国有资产流失，同时，积极吸收各种类型的非国有资本，实现行业范围内从做大国有经济向做大国民经济的方向发展，从单一资本向多元化资本的方向发展，从垄断型的市场结构向竞争型的市场结构发展。
破除目前的障碍需要在两个方面努力：一是加快体制改革的步伐，改变诸多行业政企不分的格局，将政府对国有资产的管理职能与行业管理只能加以区分；另一方面，是要加快立法工作。在行业发展上体现以法治国的理念，用法律保障市场秩序与规范市场各方的责任。
原文地址：http://opinion.news.hexun.com/1779_2129801A.shtml。
- 头等舱 Re:[新闻]非公有资本进入垄断性服务行业要避免潜规则 2007-03-30 08:40:34.0
- 民航早已放开，经验教训虽有，总体是顺应时世发展的。电信、铁路更加关系民生，市场容量是民航的N倍，放开竞争更应提速。欢呼！！！