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新闻来源：《经济导报》
新闻作者：记者王延锋／济南
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　　震撼市场的一元机票，突如其来的行政处罚，一场关于机票“折价令”的大讨论由春秋航空引爆。

　　12月12日，春秋航空济南营业部在前一天刚刚结束了一元机票的“旋风”，却迎来了两位来自济南市物价局的不速之客。“他们拿着一张济南——上海票价为230元的机票，称有人举报春秋航空违反民航总局的规定，机票价格低于民航总局规定的下浮45%的底线，涉嫌不正当竞争。两天后，我们便收到了15万元的《行政处罚事先告知书》。”该营业部一位人士告诉记者。

处罚未提1元机票

　　“从法律上讲，物价局的处罚是没有错的。”春秋航空总部新闻发言人张磊坦言。处罚基本依据的是2004年4月20日国家发改委和民航总局出台的《民航国内航空运输价格改革方案》。此方案要求各航空公司在自主定价的时候，上浮幅度不得超过20%，下浮幅度不得超过45%，即不能低于五五折。这被业内称之为机票“折价令”。而目前，上海至济南机票的基准价格为760元。

　　据记者了解，此次处罚并没有提及1元机票和99元特价机票，只是有人举报春秋航空销售230元的低价票，但这已经涉嫌违规。

　　有业内人士称，民航总局出台的方案对打折底线并未细化到是“每张机票不得低于5.5折”还是“平均票价不得低于5.5折”，因此不能确定春秋航空是否违规。对此，济南市物价局综合处一位负责人认为：“如果航空公司的票价平均水平在民航总局规定的范围，单个航线的机票价格却在基准票价的125%以上，消费者会同意吗？这肯定是不允许的。因此说民航总局作出的票价浮动区间不是航空公司的平均票价或某个航线的平均票价，而是指单张机票。”

动了别人的奶酪？

　　违规而遭处罚，是理所当然的，但事情并非如此简单。

　　其实，虽有民航总局的规定，但五五折以下机票充斥市场已经是一个普遍现象。不久前，海航旗下的翔鹏航空曾抛出1折机票；国内另一家民营航空公司东星航空日前也推出1折机票，且数量占每个航班总量的30%。此外，在上海至北京的热门航线上，各大航空公司3折、4折机票也比比皆是。

　　然而，这些违规的票价却从未受过任何处罚。民航中南地区管理局一人士接受媒体采访时曾称，只有航空公司打折太低造成国有资产流失时，他们才会给予更多重视。而春秋航空济南营业部人士也透露：“物价局的处罚并非出自本意。”

　　山师大旅游管理系主任何佳梅认为，每个市场都有自己的游戏规则，如果你的行为损害了其他经营者，扰乱了这个市场，就会受到惩罚。

　　其实，除了春秋航空因违反“折价令”受到行政处罚之外，其他“敢为天下先”的航空公司也曾受到过其他方式的“惩罚”。2005年6月，国航曾以3折380元的低价促销广州至上海黄金航线机票，首次引起国内多家航空公司对广州400多家机票代售点联合下达“封杀令”，要求其拒售国航机票。2006年5月，东星航空刚一登陆武汉，便遭到八大航空公司通过售票系统的联合封杀。

　　而春秋航空济南营业部开通济南至上海航线时，其负责人曾向记者庆幸地说道：“春秋航空有自己的售票系统，能避免其他航空公司对春秋的联合封杀。”

低价机票仍在售

　　此次处罚事件发生后，舆论关注的另一个焦点是对春秋航空的处罚会不会仅仅是个开始？

　　此次处罚可谓官方对“折价令”的首个表态。济南市物价局上述负责人称：“只要发现有航空公司违反‘折价令’，物价局经查实后都会严肃处理的。以前是这样，现在是这样，将来也是这样的。”

　　而记者采访民航总局价格处一位负责人时，该负责人对济南市物价局的处罚没有表态，仅称：“民航总局已经知道这个事情，目前正在进一步了解内部情况。”

　　其实，长期以来民航总局对“折价令”的态度一直比较模糊。在今年2月14日举行的国务院新闻办新闻发布会上，民航总局副局长高宏峰曾明确表示，目前民航总的票价水平是在降低，民航总局正积极进行调研，方向是放开票价的管制。

　　春秋航空总部新闻发言人张磊也称，今年2月5日民航总局下发的《民航总局关于深化民航改革的意见》（征求意见稿）第五部分第25条明确指出：根据市场规则的完善和企业改革的进程，最终实现政府对全部航线只管最高价的客运价格管理目标。

　　张磊坦言：“物价局的处罚还只是一个‘事先告知书’，并没有完全确定下来。春秋航空已经按照法律程序提出听证申请，而其低价机票，包括99元的特价机票，还在继续销售。”记者也从国内最大的电子客票代理机构游易航空旅行网上查询到，在12月21日济南至上海的航线上，除了春秋航空之外，仍有一部分票价在五五折以下，而在北京至上海等热门航线上，低于五五折的机票更是普遍存在。