[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择

主题：[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择

楼主 [原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-08-29 10:58:23.0

自今年8月初英国破获飞美航班液体炸弹惊天大案以来，俄、美等国的坠机空难以及各国层出不穷的“炸弹威胁”事件使得全球民航界一片风声鹤唳，世界各国几乎不约而同地加强了民航安全保卫防范和全球反恐工作，目的都是避免悲剧的再次上演。

“炸弹威胁”是国际民航界对目标指向民航系统的后果严重的非法干扰事件的统称，值得注意的是实施“炸弹威胁”的经济成本、社会成本、道德成本等非常低廉，虽然实施“炸弹威胁”的组织或个人的主观目的和动机千差万别，但是都可能对民航系统造成极为严重的经济损失和灾难性的社会影响，甚至对国民经济发展和社会和谐稳定产生非常恶劣的影响。这也许就是当今恐怖主义活动首选这一方式的原因所在吧。而相对于民航来说，地面安全检查和监控防范技术无论如何地飞速发展，总是赶不上“炸弹威胁”实施者的处心积虑，尤其是当前“炸弹威胁”技术手段的低门槛化和器材的日常民用化更是让民航安全部门伤透脑筋。而一些新型非接触式扫描型安全监控检查仪器，由于涉及到侵犯社会公众个人隐私权问题和人身健康安全问题不能贸然使用。“炸弹威胁”实施者和全球民航、反恐部门的角力虽然是老鼠和大象的不同重量级间的较量，但是老鼠却总是能够准确无误地直接击中大象的弱点一招制敌。

在这样的前提下，奉行“安全第一”的民航系统只能在遭遇到“炸弹威胁”时牺牲经济效益，这对我国一直面临燃油涨价、巨亏威胁的民航界来说无疑是雪上加霜。民航系统是一个集资金密集型、技术密集型、风险密集型、人员密集型等诸多特点于一身的复杂的国家公共运输系统，关系到国民经济的方方面面，其重要性自不必言说。在2003年以前，民航实行民航总局—地区管理局—省（区、市）局三级管理体制，三级管理部门既行使行业管理职能，又行使国有资产所有者管理职能，管理高度集中，政企不分。2003年以后民航深入开展了自认为是“一次带有根本性的变革”的体制改革，彻底打破了长期以来形成的高度集中的民航管理体制，形成了行业内多元主体、互不隶属、相互依存、依法调整相互关系的新体制。在新旧体制交替、磨合的过程中，民航系统内外的各种新旧矛盾较为集中的爆发和激化，而且至今尚未有完全平息的迹象。在这个过程中，不由得让人怀念起民航改革之前高度集中的管理模式对民航安全工作的呵护，转而对目前改革之后尚未过磨合期的民航新体制下民航安全工作产生种种非难。

应该明确的是，民航改革是一个不可逆的过程，原有体制虽然对民航安全工作的开展提供了有利的基础平台，却严重束缚了民航业的健康发展，已经到了非改不可的地步。面对当今全球一浪高过一浪的“炸弹威胁”狂潮，新体制下民航安全工作如何有序有效依法开展，不能不成为目前全社会共同关注的问题。在新体制下，民航总局的控制力和影响力出现了弱化的趋势，民航内部原有统一的由上至下垂直管理的安全体系如今被分割成互不隶属、互相制约的几部分，安全管理的主体也被迫实现了多元化，新的安全管理体系的整合和多元化主体间管理关系的理顺工作至今尚未完成，民航安全工作不但未添活力反增内耗，这毫无疑问会影响民航安全工作的开展，增加民航体制改革的成本和负面影响，同时也可能引起社会公众对民航安全产生不信任。

在“炸弹威胁”狂潮威胁下，新体制下的民航应该如何应对，这始终是我们所重点关注的关键。应该明确的是，“炸弹威胁”只是影响我国民航安全工作的外部性因素，再坚固的堡垒都是可以从内部攻陷的。依我之见，民航安全工作的重点是尽快建立完善完整的、高效的、统一的管理体系，这也是难点所在。管理主体的多元化势必造成利益主体的多元化和利益分配格局的复杂化，单靠简单的几条行政命令和几个临时政策，并不能从本质上解决利益相关各方的深刻内在矛盾，更不能一劳永逸解决“炸弹威胁”问题。有关方面应该采取相应措施缩短利益相关各方的博弈过程，尽快创造条件促成利益各方达到博弈平衡，使得多元化利益主体成为统一的民航安全管理体系的有机组成部分，使得这个可预见的民航安全管理体系焕发出活力和创造力来，这样一来，作为外部因素的“炸弹威胁”所造成的一切不良影响和严重后果都会被降到最低，这才是社会各界喜闻乐见且又能促进我国民航事业健康发展的最优选择。

[本文因不错的帖子，如能提供更多具体的做法就更好了被master加专业!(2006-08-29 11:05:47)]

头等舱 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-08-29 16:34:55.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

,km nlkm

经济舱 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-08-29 16:43:41.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

楼主提出了一个十分紧迫但仍被人们（尤其是民航人）忽视的问题。大难将临头却还不知（许是装不知），这才是最可悲的

3楼 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-08-29 19:59:31.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

哈哈，攘外必先安内。

4楼 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-08-30 01:08:16.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

没有绝对的安全！只有我们中国全民航人都努力把安全放在心上，事事都联系安全才能保障我们的民航安全。否则危险随时会降临到我们中国民航头上。

5楼 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-08-30 05:39:41.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

恐怖势力

6楼 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-08-30 08:23:56.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

08、08、我拿什么来保卫你？
必须从现在就明确责任，严厉的告诉现在的主管官员：你要对08负责！如果你不能确保08平安，请你让位，如果08时发生问题，要杀你的头！看他还敢这么浑日子。

7楼 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-08-31 18:40:36.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

呵呵，早就习惯了，反正都是作表面功夫！
难道不是吗？？

8楼 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-09-03 13:59:29.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

一看就是下了功夫的，写的好，问题指出来了，就看谁解决了！

9楼 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-09-04 11:42:19.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

cvmvb,

10楼 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-09-05 08:48:26.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

只是说明了一些事实，没有提出解决的方案

11楼 Re:[原创]全球“炸弹威胁”下我国民航的最优选择　　2006-09-07 15:31:06.0: [编辑] [引用] [举报] [奖飞机]

所有的来风,必有出处,没有无缘无故的爱怜,也没有无缘无故的仇恨.
放心.没有人敢招惹一个山窝里的马蜂窝,你跑不掉啊.况且她又不想在山窝里有何作为,有可能解决暂时的内急,不得以.在其他地方都有人盯着,不方便啊.

放心吧,兄弟子妹.好好活着,有很多的幸福.(大民说)